154種石化通用機(jī)械設(shè)備列入目錄
2007年1月22日,財(cái)政部發(fā)布公告,公布了《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》,自2007年3月1日起,對(duì)新批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備一律按照《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》執(zhí)行。
該目錄同時(shí)還規(guī)定,2007年3月1日以前批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目,其設(shè)備在2008年1月1日前進(jìn)口的,仍按照《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2000年修訂,2002年調(diào)整)》(以下簡(jiǎn)稱《原不免稅目錄》)的執(zhí)行;2008年1月1日以后(含1月1日)進(jìn)口的設(shè)備,一律按照《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》(以下簡(jiǎn)稱《新的不免稅目錄》)執(zhí)行。
這項(xiàng)經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同研究,征求了30多個(gè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn),并組織有關(guān)專家對(duì)所有技術(shù)規(guī)格、條目、稅號(hào)等內(nèi)容逐一研究,在充分吸收、平衡各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制訂的新政策終于出臺(tái)了。
遵循WTO“游戲規(guī)則”
《新的不免稅目錄》新增加的設(shè)備和提高技術(shù)規(guī)格的設(shè)備中,包括154種部分石化通用機(jī)械設(shè)備。這些設(shè)備國(guó)內(nèi)已具備制造能力,技術(shù)水平已能滿足要求,或市場(chǎng)容量較大,國(guó)內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力的。因此,不能再享受免予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。
上述新政策措施有力地支持了我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展,但是這個(gè)目錄在征求意見(jiàn)和醞釀的過(guò)程中歷時(shí)較長(zhǎng),在這期間國(guó)內(nèi)制造企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)展快,又有一批先進(jìn)技術(shù)設(shè)備尤其是一批重大技術(shù)裝備投放市場(chǎng),受到了用戶的歡迎,需要進(jìn)一步將這些技術(shù)成熟的設(shè)備,尤其是一些重大技術(shù)裝備補(bǔ)充列入這個(gè)目錄,完善政策措施。如≤100萬(wàn)噸/年乙烯裝置中的裂解氣壓縮機(jī)、丙烯壓縮機(jī)、二元制冷壓縮機(jī);大化肥設(shè)備中的二氧化碳?jí)嚎s機(jī)、空壓機(jī)、原料氣壓縮機(jī)、合成氣壓縮機(jī)、氨冷凍壓縮機(jī);天然氣長(zhǎng)輸管線離心壓縮機(jī)組;甲醇裝置中的丙烯壓縮機(jī)、合成氣壓縮機(jī);大型空分裝置中的空氣壓縮機(jī)、氧氣壓縮機(jī)、氮?dú)鈮嚎s機(jī);聚丙烯和聚乙烯用的迷宮壓縮機(jī);功率48000~60000kW高爐鼓風(fēng)機(jī)等。
這次政策調(diào)整,取消了部分進(jìn)口產(chǎn)品享受的超國(guó)民待遇,使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品能夠有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;同時(shí)也是落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)》的重大舉措,反映了我國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,為國(guó)內(nèi)裝備制造企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新提供了條件,有利于我國(guó)石化通用機(jī)械行業(yè)的發(fā)展。
這種做法,不違背WTO規(guī)則,因?yàn)檫M(jìn)口設(shè)備征稅以及稅率多少,我國(guó)入世時(shí)已解決,在我國(guó)入世議定書(shū)中都有記載,至于是否給予免稅應(yīng)該屬于各國(guó)政府的政策規(guī)定。
取消“超國(guó)民”待遇
我國(guó)入世后,已按照WTO規(guī)則調(diào)整了有關(guān)政策,對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇。但是,對(duì)外資企業(yè)的各種超國(guó)民待遇仍在繼續(xù)執(zhí)行。目前,我國(guó)對(duì)外資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備,除20種消費(fèi)類電子產(chǎn)品外,所有設(shè)備進(jìn)口實(shí)行全免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。兩種投資來(lái)源,實(shí)行兩種不予免稅的進(jìn)口設(shè)備目錄,在進(jìn)口政策上存在嚴(yán)重不平等待遇。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2006年外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進(jìn)口的設(shè)備達(dá)278.22億美元,按機(jī)電設(shè)備平均進(jìn)口關(guān)稅和年末匯率計(jì)算,免征關(guān)稅和增值稅約600億元人民幣。這種狀況,必然使外資企業(yè)進(jìn)口成本大大降低而提高了競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)也使國(guó)產(chǎn)設(shè)備與進(jìn)口設(shè)備在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。如果這種不公平競(jìng)爭(zhēng)再繼續(xù)下去,必將限制內(nèi)資企業(yè)發(fā)展,對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全也有不利的影響。這項(xiàng)政策已經(jīng)延續(xù)多年,現(xiàn)在應(yīng)是到了該調(diào)整的時(shí)候了。因此,建議盡快將外商投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備,統(tǒng)一執(zhí)行《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),有效地加快國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的振興。
近幾年來(lái),我國(guó)機(jī)械工業(yè)中一些有實(shí)力的企業(yè)加快了海外并購(gòu)的步伐,收購(gòu)或控股了一些境外知名企業(yè)。如上海電氣集團(tuán)印刷包裝機(jī)械有限公司收購(gòu)了日本知名企業(yè)秋山公司(生產(chǎn)平張紙膠印機(jī));大連機(jī)床集團(tuán)分別收購(gòu)了生產(chǎn)汽車專用機(jī)床及集成制造系統(tǒng)、高速加工中心的美國(guó)英格索爾生產(chǎn)系統(tǒng)公司和生產(chǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸生產(chǎn)線的曲軸設(shè)備公司;沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)收購(gòu)了世界著名品牌,生產(chǎn)數(shù)控龍門銑床、數(shù)控落地鏜銑床、大型數(shù)控立式車床的德國(guó)希斯公司;北京第一機(jī)床廠全資收購(gòu)了制造重型數(shù)控龍門銑床的德國(guó)瓦德里希•科堡公司等。這些企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn),但國(guó)內(nèi)有些用戶仍然還要進(jìn)口同類產(chǎn)品。由于這些企業(yè)目前已是我國(guó)境外的中資企業(yè),其知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)利潤(rùn)均為中方所有。因此建議,對(duì)收購(gòu)的境外中資企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備,自制成分達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)品定義標(biāo)準(zhǔn)的,進(jìn)口視同國(guó)內(nèi)產(chǎn)品,免征關(guān)稅,并列入我國(guó)政府采購(gòu)產(chǎn)品目錄,享受國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同等待遇。